【中国财经报】客户端-精准施策 按下灾后农业生产恢复“快进键”

       今年7月下旬以来，受台风影响，我国华北、黄淮、东北地区出现连续强降雨，部分地区发生严重洪涝，给农业生产造成较大损失。为抓好农业抗灾救灾、生产恢复，国家有关部门、金融机构等精准分类施策，为灾后农业生产恢复按下“快进键”，全力保障粮食和重要农产品稳定安全供给。

      “真金白银”助救灾

      财政是国家治理的基础和重要支柱，在抗灾救灾和灾后恢复农业生产方面更是发挥着巨大作用。

      7月底以来，针对黄淮、华北、东北等地受台风影响，农作物受灾、农业生产设施损毁情况，财政部会同有关部门多次下达农业生产防灾救灾资金，支持相关地区开展农业防汛救灾及灾后农业生产恢复等工作。

      8月4日，财政部、水利部紧急下达京津冀水利救灾资金4.5亿元。8月8日，财政部、农业农村部紧急下达农业生产防灾救灾资金7.32亿元。8月9日，财政部、水利部紧急预拨天津、河北、河南国家蓄滞洪区运用财政补偿10亿元，8月10日再次下达水利救灾资金15.05亿元，支持北京、天津、河北、山西等13省（区、市）受灾地区，用于江河湖泊堤坝、水库及其涵闸、泵站、河道工程等水利工程设施水毁灾损修复。

      为加快海河流域性特大洪水灾后恢复重建，8月19日，财政部、水利部再次预拨5亿元，支持天津、河北对国家蓄滞洪区运用期间群众的农作物、专业养殖、经济林、住房、家庭农业生产机械等水毁损失予以补偿，帮助灾区尽快恢复正常生产生活秩序。

      9月1日，财政部会同农业农村部、水利部共下达中央财政农业防灾减灾和水利救灾资金10亿元。

      一笔笔真金白银，为恢复农业生产和夺取丰收增添了底气。

     “在防灾减损和灾后风险补偿方面，农业保险发挥着重要的作用。有了农业保险，受灾农户便有了‘东山再起’的信心和后劲。”中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥说。

      为此，财政部近日印发文件，明确做好农业保险防汛救灾工作有关事项，保险公司要提升理赔服务质效和服务质量，地方财政部门要配合金融监管部门加强工作督导和监管，充分发挥农业保险防灾减损和灾后风险补偿作用，切实提升受灾农户政策获得感和满意度。

      农业专家组团下乡 抗灾补损忙

      面对洪涝灾害给农业生产带来的严重影响，农业部门组织了一批专家深入田间地头，帮助农户尽量降低灾害带来的损失，加快推进灾后农业生产恢复。

      “人到，技术到。不能耽误农户时间，影响农业生产恢复。”蔬菜产业专家团团长、中国农科院蔬菜花卉所所长张友军说。

      连日来，为最大程度减轻蔬菜生产损失、尽快恢复生产，中国农科院蔬菜花卉所牵头成立的蔬菜产业专家团紧急组建6个应急指导小组，驰援受灾蔬菜生产一线，深入了解受灾情况、开展技术指导、研判秋季蔬菜生产情况并提出应对措施，通过现场指导、田间课堂等方式全面开展农业生产灾后恢复重建工作。

      在河北省邢台市南和区郝桥镇万客来基地，蔬菜产业专家团发现128个日光温室和2个拱棚将近600亩全部受灾。在南和区三思镇，全镇13个村均不同程度受灾。蔬菜产业专家团建议，当地要加强排水、大棚设施维护、田间蔬菜科学管理，注意棚内作业安全，加快抢种补种。

      在北京市房山区，蔬菜产业专家团发现刚刚定植的大棚番茄等果菜、露地大葱等叶菜受灾严重。

      “我们建议，要全面检查温室结构和电路系统，防止次生灾害发生；加强育苗温室管理，确保种苗安全；加强病虫害防控，保障蔬菜健康生长；抢耕抢播，争取尽快完成秋季露地蔬菜播种或育苗工作，保障秋季露地大宗蔬菜按期收获。”专家团成员高丽红说，已形成正式技术应对意见发至北京各区县技术部门，指导灾后设施和露地蔬菜恢复生产。

      强降雨洪涝灾害对天津部分地区设施蔬菜生产造成了较大影响，灾后生产恢复存在较大困难，蔬菜产业专家团成员于8月22日、8月28日先后两次赶赴武清区黄花店镇杨营村天津市绿源益农蔬菜种植专业合作社，现场组织田间课堂，指导合作社农户进行灾后蔬菜补播种植。在技术指导的基础上，专家团还无偿赠送合作社150斤叶菜种子，助其抢早播种恢复生产。

      “针对台风造成的灾情，蔬菜产业专家团在第一时间启动了应急响应机制，迅速组织应急小分队开展了抗灾救灾工作，目前已取得显著成效。下一步，根据实际情况，对受灾较重的地区将集中组织技术力量，加派更多专家参与灾后生产恢复指导工作，最大限度减轻灾后损失，减轻对后茬蔬菜生产的影响，助力受灾地区蔬菜生产尽快步入正轨。同时还将及时总结经验，积极关注和高效应对后期可能发生的各类灾情，为我国蔬菜稳产保供工作提供切实有效的科技支撑。”张友军说。

      据了解，目前，农业农村部已派出10个工作组和24个科技小分队赴受灾一线，制定灾后恢复生产10条措施和7个分作物救灾技术意见，促进受灾作物恢复生长，确保粮食丰收和农产品保供。

      为灾后重建和生产注入金融力量

      金融部门和机构也在积极行动，为抗灾救灾和灾后农业生产恢复注入金融力量。

      中国人民银行增加河北、北京等6省（市）支农支小再贷款额度350亿元，支持受灾严重地区抗灾救灾及灾后重建金融服务工作，加强对受灾地区的经营主体特别是小微企业、个体工商户，以及农业、养殖企业和农户的信贷支持。

      国家金融监管总局印发通知，鼓励保险资金积极参与灾后恢复重建，支持保险机构积极对接受灾地区经营主体灾后重建、生产恢复等方面的资金需求。日前，中国人民银行、国家金融监管总局又联合发文，要求加大对受灾情影响较大的重点区域各类信贷投放力度，加强道路通讯、农田水利等重点基础设施修缮重建的中长期信贷支持，及时保障农户补植改种的农资购买资金需求，助力受灾小微企业、个体工商户等群体恢复发展。

      在国家有关部门的指导下，多家保险公司也积极作为，对受灾地区启动了理赔绿色通道，按照“快查勘、快定损、快赔付”的原则，最大限度地保障农民利益。

      宁村是此次河北涿州洪涝灾情较为严重的地区之一，当地的农业大棚大部分参加了设施农业保险。8月8日，人保财险首笔农业保险赔付款在此落地，从现场查勘到完成赔付仅用了不到24小时。

      记者了解到，中国人保采取“保险+风险减量服务+科技”模式，做到大灾理赔能赔快赔、应赔尽赔，调集人力物力扎实推进农业防灾减损工作。在暴雨洪涝灾害期间开通理赔绿色通道，对农房保险、政府救助保险等民生类保险赔案，快速执行赔款支付。在吉林省舒兰市，人保财险最快1笔受损农房赔付案件从报案到核赔支付仅用了35分钟。

      及时发放赔付款，对受灾农户无疑是“雪中送炭”。

      中国人寿集团各级公司也积极配合当地政府展开救援行动，畅通绿色客服渠道，快速查勘理赔，优化理赔流程，简化理赔手续，启动预付机制，提高理赔效率。

      8月21日，泉州市农业农村局收到中国人寿财险福建省分公司赔付的第二笔农业巨灾天气指数保险赔款200万元，加上8月1日到账的300万元预付赔款，“杜苏芮”台风触发的累计500万元泉州农业巨灾天气指数保险赔款已赔付到位，有效促进了当地灾后粮食生产的迅速恢复。

      尚志市珍珠山乡是黑龙江省洪涝灾情较为严重的区域。中国人寿财险黑龙江尚志支公司在接到报案后，组织工作人员快速查勘和核损，并通过开辟家财险专属理赔通道，将已报案的455户的220万元理赔款全部打到农户手中。截至8月21日，中国人寿集团旗下财险公司共接到此次汛情相关报案3.6万余笔，支付赔款超4亿元。

（作者：张曦文）