全国人大预算工作委员会领导到我所调研

    5月7日，全国人大预算工作委员会苏军副主任一行7人到我所开展国家财政科技资金分配与使用情况专题调研。调研的主要内容有：转制发展的基本情况与经验教训；国家财政性资金来源种类、规模、使用与管理情况；对国家科技管理体制改革、财政支持科技创新活动方式的政策建议。财政部教科文司副巡视员宋秋玲、农业部科教司副司长王衍亮、农业部财务司副司长秦维明等一同调研考察。院党组书记陈萌山，院党组副书记、副院长唐华俊，方智远院士，所长杜永臣等出席调研活动。会议由陈萌山书记主持。

    座谈会上，陈萌山代表中国农科院对全国人大预算工委、财政部和农业部领导表示欢迎和感谢。唐华俊代表中国农业科学院进行汇报，唐院长指出：中国农科院作为我国农业科研的国家队，自建院以来在我国农业科技发展的各个历史阶段，发挥了重要引领带动作用。2002年我院全面启动科技体制改革工作以来，创新编制被大大减缩，我院12个研究所拟定转制为企业。11年来，不少长期存在的深层次问题并没有得到很好解决，同时，一些与新形势、新任务和农业科研自身规律不相适应的新问题显现出来，许多涉及国计民生的产业科技支撑大大削弱了，严重制约了国立农业科研机构的发展和创新能力的提升。新时期，中国农业科学院为深化科技体制改革，完善科技促进农业发展的机制，尽快提升国家级科研机构在创新体系中的骨干作用和引领能力，在财政部、农业部的大力支持和直接指导下，经过一年多的精心组织和研究，编制了《中国农业科学院科技创新工程实施方案》，并获得正式批复，于2013年起启动实施。同时，唐院长的报告就进一步深化农业科技体制改革提出两点建议：一是将现有拟转企研究所重新定位为公益类非营利科研机构。二是进一步完善落实改革配套政策，即进一步完善对科技人员创新的激励机制；完善国家科技计划和行业科研专项经费中的科研单位间接费用补偿机制和科研人员绩效奖励机制；通过必要的财政政策安排，尽快在科研单位实行统一的社会保障制度，也可以首先将离退休人员纳入属地社保体系，重点帮助解决累积医疗费挂账及一次性补缴基本医疗保险等问题。

    杜永臣汇报了我所的历史沿革与基本情况；并用大量实例和数据报告了转制对国家蔬菜产业科技支撑能力和研究所学科建设、人才引进和国际合作的影响；以及2002年以来，研究所有关国家财政性资金（科研项目、修购专项和基本建设项目及经费）来源、种类、规模、使用管理和使用成效。杜永臣的报告还指出：我国农业科研体制改革的关键应该是调整运行机制，而不是简单地分类转制。2002年的改革，拟将蔬菜花卉所整体转制为科技型企业。此改革方案定位不准，应予以调整。主要原因一是蔬菜花卉研究所以公益研究为主，并非是主要从事生产经营活动，以营利为目的事业单位；二是我国作为蔬菜花卉产业大国，国家需要一个服务全局为产业提供技术支撑的国家级科研机构；三是设立一个国家级蔬菜花卉专业研究所有利于我国在园艺方面对外开展合作交流，引进新资源、新技术，也有利于引进人才，有利于参与国际竞争。随后，座谈会重点就国家农业科研院所的公益性定位、稳定投入、课题制、绩效奖励机制等问题进行了讨论交流。

    在汇报和交流质询中，宋秋玲从我国农业科研管理体制，国家科研投入类型（如行业专项、基本科研业务费、973、863、现代农业产业技术体系等），中国农科院创新工程实施背景等进行了介绍与分析。同时还就国家科技资源整合与分配，农业科研投入的稳定支持，全国农业科研的顶层设计，国家财政资金的使用效率，农业科研成果的保护与市场转化、绩效管理与考核等进行深入交流。

   苏军表示，通过此次调研，更加深刻的认识到农业在我国的重要地位以及中国农科院作为国家队在我国农业科技发展中的重要引领带动作用。目前，国家财政科技资金对农业科研的投入不断增加，但是使用效率和使用成效如何还需深入调研，这里有体制机制的原因，也有中央地方如何分工协作的问题，改革中出现的问题需要通过深化改革来解决。调研报告将充分考虑农业科研的基础性、公共性、社会性和长期性，从政策研究、改革成效等角度出发，提出解决问题的办法，为国家新一轮的科技体制改革做好前期准备工作。

    会后参观了蔬菜花卉所展览室和蔬菜标本室。院办公室主任汪飞杰，院财务局副局长刘瀛弢，院办公室副主任邱建军，我所党委书记孙日飞、副所长胡鸿等陪同调研。